หน้าทอนซิตี้ : NathonCity

18 ธันวาคม 2552
ห้องประชุมเพชรสมุย เทศบาลเมืองเกาะสมุย

ปานเทพ วิริยานนท์

คณะอนุกรรมการพัฒนารูปแบบการให้บริการสาธารณะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะเครือข่ายหรือกลุ่มพื้นที่และรูปแบบการจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการในพื้นที่  ได้ลงพื้นที่เกาะสมุยเพื่อเก็บข้อมูลเพิ่มเติมสำหรับการออกแบบโครงสร้างรูปแบบเมืองพิเศษเกาะสมุยที่เป็นเมืองท่องเที่ยว โดยมีการประชุมร่วมกันเพื่อรับข้อมูลและความคิดเห็นทั้งทางเทศบาลเมืองเกาะสมุย  คณะกรรมการที่ปรึกษาเทศบาลเมืองเกาะสมุย  ศูนย์ประสานงานการท่องเที่ยวเกาะสมุย  สมาคมส่งเสริมการท่องเที่ยวเกาะสมุย สมาคมโรงแรมไทยภาคใต้ฝั่งตะวันออก  หน่วยรักษาต้นน้ำ กรมอุทยานแห่งชาติ  และตัวแทนภาคเอกชน และผู้ทรงคุณวุฒิในชุมชน


ในที่ประชุมมีการเสนอทิศทาง (Positioning) ของเมืองเกาะสมุย ควรเป็น “ศูนย์กลางเชิงนิเวศน์ทางทะเลและการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพที่มีมาตรฐานสากล และมีการพัฒนาที่มีความสมดุล โดยมีทุกภาคส่วนเป็นหุ้นส่วนในการพัฒนา”  และได้นำเสนอกรอบโครงร่างรูปแบบเมืองพิเศษเกาะสมุยรูปแบบต่างๆ ที่แตกต่างจากรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอยู่เดิม ทั้งในเรื่องพื้นที่ของเมืองเกาะสมุย  โครงสร้างอำนาจและรายได้


ที่ประชุมหลายท่านเห็นด้วยให้การขยายพื้นที่จากเทศบาลเมืองเกาะสมุยเดิมที่ยังไม่ครอบคลุมบางพื้นที่ของอำเภอเกาะสมุย  ให้พื้นที่ของเมืองพิเศษครอบคลุมทั้งอำเภอเกาะสมุยทั้งในพื้นที่เกาะต่างๆและพื้นที่ทะเลในเขตปริมณฑล เพื่อความเป็นเอกภาพและสามารถบริหารจัดการครอบคลุมการท่องเที่ยว  และจำเป็นต้องมีหน่วยงานพิเศษที่เป็นเจ้าภาพในการจัดการการท่องเที่ยว และการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมทั้งบนบก ชายฝั่งและในทะเล โดยจัดตั้งให้เป็นหน่วยงานอิสระภายในแยกจากหน่วยงานปกติที่มี  โดยได้มีการเสนอให้มี สำนักงานการท่องเที่ยวเมืองเกาะสมุย และ สำนักงานสิ่งแวดล้อมเมืองเกาะสมุย  โดยการคัดสรรผู้มีความสามารถมาบริหาร  ซึ่งจะทำให้มีบทบาทในการบริหารจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ


และเสนอให้มี คณะกรรมการบูรณาการแผนและนโยบาย เป็นกลไกกลางในการประสานงาน ระหว่างรัฐบาล  ส่วนราชการ  รัฐวิสาหกิจ ภาคเอกชน และภาคประชาชน    และเพิ่มเติมรูปแบบ คณะกรรมการที่ปรึกษา เป็นฝ่ายกำกับดูแล (Regulator) ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจาก ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน  ผู้ทรงคุณวุฒิ และผู้แทนกลุ่มอาชีพ  นอกเหนือจากรูปแบบการบริหารเดิมที่มีนายกเมืองเกาะสมุยที่ทำหน้าที่บริหาร (Operator)  และสภาเมืองเกาะสมุยที่ทำหน้าที่ฝ่ายนิติบัญญัติ (Legislature)

ในด้านรายได้เมืองพิเศษเกาะสมุยที่เป็นเมืองท่องเที่ยว ในระยะแรกจำเป็นต้องได้ส่วนแบ่งเงินภาษีมากขึ้น  แต่ในระยะยาวเมืองเกาะสมุยจะต้องออกแบบโครงสร้างเพื่อให้มีการจัดสรรภาษีโดยตรงจากภาคท่องเที่ยว เป็นรายได้ตรงในหลักการของผู้ที่ก่อมลพิษเป็นผู้จ่าย (Polluter Pay Principle) และหลักผู้ใช้เป็นผู้จ่าย (User Pay Principle) ทั้งในลักษณะค่าธรรมเนียมสนามบิน  ค่าธรรมธรรมเนียมท่าเรือ  ภาษีและค่าธรรมเนียมรถยนต์และค่าธรรมเนียมล้อเลื่อน  ภาษีมูลค่าเพิ่มของผู้ประกอบการค้าและพาณิชยกรรมในพื้นที่  ค่าธรรมเนียมบำรุงเมืองที่เรียกเก็บจากผู้เข้าพักโรงแรม  และภาษีสิ่งแวดล้อม อาทิ ค่าธรรมเนียมในการกำจัดขยะ ขยะอันตรายและขยะติดเชื้อ  ค่าธรรมเนียมน้ำเสีย  ภาษีบรรจุภัณฑ์ที่ใช้ปลาสติก  ภาษีเพื่อลดการใช้สารเคมี เป็นต้น อีกทั้งภาษีตามหลักถิ่นที่อยู่ (Residence Principle) ครอบคลุมถึงชาวไทยและชาวต่างประเทศที่เข้ามาพำนักหรือประกอบอาชีพในเกาะสมุย  รวมถึงการระดมทุนเพื่อเพิ่มรายได้ให้กับท้องถิ่นมากขึ้น ในรูปแบบต่างๆ เช่น  การออกพันธบัตรเมืองเกาะสมุย  การลงทุนในรูปแบบวิสาหกิจท้องถิ่น โดยเสนอให้มี สำนักงานการลงทุนเมืองเกาะสมุย เป็นหน่วยงานพิเศษอิสระจากหน่วยงานปกติ  เช่นเดียวกับสำนักงานการท่องเที่ยวเมืองเกาะสมุย


นอกจากนี้หลายท่านได้เสนอความเห็นเพิ่มเติมและหลากหลาย เช่น การบริหารเมืองพิเศษเกาะสมุยในรูปแบบที่มีหน้าที่ของทุกกระทรวงในพื้นที่    รูปแบบการบริหารที่สามารถบริหารแต่ละพื้นที่เขตเลือกตั้งเพื่อให้การบริหารเมืองมีประสิทธิภาพมากขึ้น  การเสนอให้มีเงินเดือนให้คณะกรรมการชุมชนเพื่อทำหน้าที่ในพื้นที่ได้ตามเหมาะสมกับภารกิจ  และเสนอให้มีรูปแบบเพื่อให้มีการบริหารที่มีธรรมาภิบาลมากขึ้น  อย่างไรก็ตามผู้เข้าร่วมในที่ประชุมทุกท่านเห็นตรงกันว่า เกาะสมุยจำเป็นที่จะต้องจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเมืองเกาะสมุย อย่างเร่งด่วน  ซึ่งคณะอนุกรรมการจะรับนำไปพิจารณาในการออกแบบโครงสร้างให้เหมาะสมกับเมืองเกาะสมุยมากยิ่งขึ้น


ท้ายสุดที่ประชุมรับข้อมูลเพิ่มเติม โดยมอบให้ รศ.วุฒิสาร ตันไชย และ รศ.มานพ  พงศทัต ในฐานะอนุกรรมการ ร่วมกันออกแบบโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเมืองเกาะสมุย  และจะนำมาชี้แจงประชาคมและรับฟังความเห็นอีกครั้ง ก่อนสรุปเพื่อนำเสนอนายอภิรักษ์  เกษะโยธิน ที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี ประธานคณะอนุกรรมการคณะอนุกรรมการพัฒนารูปแบบการให้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในลักษณะเครือข่ายหรือกลุ่มพื้นที่ และรูปแบบการจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการในพื้นที่พิเศษ  ต่อไป